中国海绵城市提倡者、反城乡软化活动倡议人 刘波

2015年4月2日，全国首批海绵城市扶植16个试点城市名单发布，标记着酝酿已久的海绵城市扶植高潮行将拉开序幕。各地当局积极步履，拟定实行方案，筹集扶植资金。企业与社会本钱伎痒，但愿在海绵城市扶植中寻觅商机。公家亦对海绵城市扶植布满等候，期望城乡生态情况获得改良。能够说，海绵城市扶植理念获得社会承认，城乡成长转型正在路上。可是，海绵城市扶植作为一项重生事物，在治理、政策、手艺、社会诸层面都还没有周全有所预备的环境下，慌忙启动海绵城市扶植将暗含庞大的风险，需要经由过程顶层设想进行兼顾放置，到达生态改良、财产转型、经济成长、社会协调等多重计谋方针。

1、加速建立流域性渡水法令系统

我国水资本总量到达6.8万亿立方米，用水总量到达2.7万亿立方米。可是人均水资本量仅排活着界100多位，加上我国南北天气差别较年夜，降水量时空散布不均，资本性缺水、项目性缺水、水质性缺水和治理性缺水四年夜缘由，致使我国水资本供需矛盾加重，全国跨越四分之三的城市属在严峻缺水性城市。水资本作为人类和经济社会成长的根本性计谋资本，必需进行可延续地操纵与治理。是以，有需要加速建立渡水法令系统，确保经济社会可延续成长。

今朝我国的渡水法令表现了较强的部分法的特点，水利、住建、环保、河山、农业、海洋等诸多部分都都牵头草拟过渡水法令律例，散、杂、乱是其首要特点。虽然由财务部、住建部、水利部三部分牵头实行海绵城市扶植试点，在必然水平上能够鞭策社会成长转型，但因为没有同一的渡水法令系统，海面城市扶植进程中将碰到法令妨碍，获得的结果将会年夜打扣头，延缓经济社会成长历程。整正当律资本建立同一的渡水法令势在必行。

流域性渡水法令应当解除部分法的束厄局促，以国度意志对水资本可延续操纵与治理做出计谋性的轨制放置，特别是对水文水质、水生态情况、污染物节制、水资本的收受接管操纵作出指令性的划定，并针对河道改良打算制订具体的步履时候表。在流域性渡水法令的框架内，海绵城市扶植才能不丢失标的目的，获得最年夜限度的法令保障。

2、加速实行流域治理体系体例

我国渡水行政治理体系体例的短处培养了怪异的“九龙治水”行政模式，多头治理与推辞义务培养了十分低下的渡水行政能力。固然奉行了河长制如许看似有用的涉理模式，但各地当局制订的河道、湖泊水质改良与管理打算都没法真正到达方针。在多头行政的架构下，海绵城市扶植要实现流域性和区域性的生态修复方针，其实勉为其难。是以，展开海绵城市扶植，必需要打破部分好处这个条与行政区划这个块构成的扑朔迷离的条块关系，成立起真正意义上的流域治理行政体系体例和流域情况对话、协同机制，才有可能提高当局渡水行政效能。要借助国度周全深化鼎新的契机，率先在渡水范畴实行行政治理体系体例鼎新，适应举国上下对情况改良的热切期盼，尽快成立流域治理行政体系体例。经由过程海绵城市扶植推动流域管理走上快车道。

3、加速制订流域水资本水生态计谋计划

海绵城市扶植依托低影响开辟手艺庇护和修复城乡水生态情况，以实现城乡可延续成长的计谋方针。只要对流域水资本、水生态的可延续操纵与治理做出分析考量与计谋计划，区域性的海绵城市扶植才能方针明白，对症下药。在水资本、水生态框架计划制订今后，社区海绵体的建立和其功能包罗雨水资本的操纵、地下水体的庇护、污染物目标的划定、社区生态的保护等一系列的战术方针才有可能经由过程海绵城市扶植获得表现。城乡社区各海绵板块之间也是彼此联系关系，经由过程绿色廊道构成城市生态空间，实现人与情况的协调成长。

4、尽快构成海绵城市手艺系统

虽然低影响开辟手艺在欧美实践了20多年，但因为我国粗放的全软化、摊年夜饼城乡成长体例和流域性、区域性城乡雨洪快排模式，致使我国项目手艺界灰色思惟根深蒂固，绿色生态排水理念和手艺系统没有真准确立，习近平总书记所提倡的天然积压、天然渗入、天然净化的海绵城市扶植思惟还没有获得贯彻履行，灰色方案的扶植项目增量不减。在情况情势和国际碳减排使命两重压力下，我国海绵城市扶植任重道远，有需要加速构成海绵城市手艺系统，以指点我国海绵城市扶植实践。进修鉴戒发财国度低影响开辟手艺实践的经验，连系我国现实总结出我国具有自立常识产权的海绵城市手艺规范、尺度，是一项十分紧急的使命。相干当局部分、科研院所、企业要加速步履程序，有所作为，为海绵城市扶植供给手艺支持。在推动首批16个城市海绵城市试点工作的根本上，有需要周全推动海绵城市手艺理念的推行和全流域的城乡海绵城市项目手艺实践，削减灰色项目存量，加年夜绿色项目增量。城市扶植、交通扶植、农田水利扶植等项目利用范畴要自动实践低影响开辟手艺，争当水资本和生态情况庇护的实践者。各高�����APP校和科研院所要加速编制海绵城市手艺教材，开设相干专业，加速人材培育。

5、加年夜财税政策撑持力度

海绵城市扶植可以或许实现城乡生态情况庇护、刺激经济增加、增进财产转型和社会协调成长诸多计谋方针，中心和各级当局要加年夜财务撑持力度，指导社会本钱进入海绵城市扶植范畴。要经由过程财税杠杆感化，既要对各类扶植项目实行海绵城市手艺制订刺激与嘉奖政策，也要对生态财产成长进行指导和搀扶。要经由过程海绵城市扶植将生态工业成长作为国度计谋予以考量，为增进我国生态工业起飞缔造杰出的前提。在推动平易近间本钱介入海绵城市扶植进程中，需要当局恬澹好处关系，改变当局本能机能，强调办事功能，强化进程监管脚色，重塑当局公信力，实现当局与社会本钱的良性互动，协调双赢，鞭策海绵城市扶植走上健康成长轨道。